La police de proximité, un épine dans le pied de Nicolas Sarkozy

Des sénateurs prônent le retour de la police de proximité

Dans le débat sur l’insécurité et les violences urbaines, les sénateurs apportent une contribution qui risque de faire froncer les sourcils du ministre de l’intérieur, Nicolas Sarkozy. Une "mission commune d’information", présidée par Alex Türk (non inscrit, Nord), et composée de 28 membres de la Haute Assemblée, issus de toute obédience, propose de "réactiver une véritable police de proximité", dans un rapport rendu public, lundi 6 novembre. Mise en œuvre sous le gouvernement de Lionel Jospin, cette méthode d’intervention des forces de l’ordre avait été vidée de sa substance à partir de 2002 au profit de l’action judiciaire (travail d’investigation, interpellations...). "J’ai préféré remobiliser les forces de sécurité sur leur cœur de métier", avait expliqué M. Sarkozy, en fustigeant la gauche et sa "conception hémiplégique de la police de proximité qui n’était en fait que du laxisme et de la faiblesse déguisés" (Le Monde du 7 novembre 2005).

Le rapport sénatorial se démarque de cette analyse. Rédigé par Pierre André (UMP, Aisne), il a été approuvé par l’ensemble des représentants de la majorité, les élus des groupes socialiste et communiste s’abstenant. Ce fait vaut d’être signalé, car, jusqu’à présent, la police de proximité constituait un sujet de clivage entre la droite et la gauche.

Créée quelques semaines après les émeutes urbaines de l’automne 2005, la mission d’information a mené une réflexion approfondie sur les politiques publiques engagées depuis quinze ans dans "les quartiers en difficulté". Son rapport, fruit de nombreuses auditions et de déplacements sur le terrain – qui l’ont menée jusqu’aux Antilles et à l’étranger (Pays-Bas, Espagne...) –, recèle 70 propositions à propos du cadre de vie, de l’éducation, de l’emploi, de la cohésion sociale, etc.

Après avoir relaté la mise en place de la police de proximité à la fin des années 1990, les sénateurs décrivent le "tournant" opéré en 2002 par le gouvernement de Jean-Pierre Raffarin. "D’une logique d’ordre public consistant à stopper les incidents sans pour autant interpeller, on est passé à la recherche de l’interpellation en flagrant délit des auteurs (d’infractions)", résument-ils.

Mobilisation accrue des brigades anticriminalité (BAC), renforcement des services d’investigation et de recherche, création des groupements d’intervention régionaux (GIR)... Cette "réorientation a donné des résultats", commentent les sénateurs en rappelant la baisse de "la délinquance générale" (- 8,8 % des faits enregistrés depuis mai 2002).

Mais le rapport souligne que cette tendance favorable est contrebalancée par une augmentation concomitante des violences contre les personnes (+ 7,15 % en 2005). "Le changement des modes d’intervention de la police s’est traduit par une dégradation des relations entre la police et la population", selon la mission d’information. Le phénomène "affecte (...) les relations entre les jeunes et la police, notamment en région parisienne", à tel point qu’"une logique de harcèlement réciproque semble s’être instaurée".

Combinées à une diminution des moyens consacrés à la médiation sociale, ces évolutions ont contribué à "éloigner la police de la population". "Or, insistent les sénateurs, il ne peut y avoir de sécurité sans la population." Ils jugent "indispensable (...) de revoir les modalités d’intervention" des forces de l’ordre dans les quartiers.

Outre la relance de la police de proximité, le rapport esquisse plusieurs pistes : améliorer la formation des gardiens de la paix en prévoyant des modules ciblés sur la jeunesse et sur la lutte contre les discriminations ; assurer une rémunération et des perspectives de carrières gratifiantes aux policiers et gendarmes qui interviennent dans les ZUS ; développer les équipes de prévention spécialisée...

Regrettant l’insuffisance des "partenariats" entre forces de l’ordre et "acteurs de l’accompagnement sanitaire et social", la mission cite en exemple la ville de Rotterdam, aux Pays-Bas, qui a créé des "mariniers", chargés de coordonner l’action de la police, des travailleurs sociaux, des services municipaux et des associations, sans que puisse être opposée la règle du secret professionnel.

Dominique de Villepin plaide pour "une police de tranquilité publique"

Dans le débat sur la police de proximité, rouvert lundi 6 novembre par vingt-huit sénateurs de tous bords qui ont défendu sa réactivation, le premier ministre joue avec les mots. Alors que la police de proximité, mise en place par la gauche, a été démantelée en 2002 par Nicolas Sarkozy, le premier ministre a plaidé, mardi, pour "une police de tranquillité publique" afin de contenir notamment la délinquance des mineurs.

A l’occasion d’une réunion de travail inédite à Paris des préfets, procureurs généraux, procureurs et recteurs sur le thème de "L’Etat, la prévention et la sécurité", Dominique de Villepin, qui prône le développement de l’îlotage, a expliqué sa définition d’"une police de tranquillité publique" : "Une police à la fois plus présente et plus à l’écoute, mais garante du respect du droit et du respect des règles." Les forces de sécurité "n’ont pas à jouer le rôle des associations, des élus, des travailleurs sociaux qui remplissent une fonction différente", a-t-il précisé, ajoutant qu’"elles doivent rester un gage de protection, de défense de l’ordre et de la loi. C’est précisément ce qui avait été oublié à tort dans la police de proximité".

Réagissant aux propos de M. de Villepin, le porte-parole de l’UMP Luc Chatel a lui parlé de "sécurité de proximité". "Nous avons besoin des policiers quels qu’ils soient aux heures où il faut combattre la délinquance", a-t-il expliqué. Selon lui, "la police doit être au contact de la population, c’est évident".

"RAPPROCHER LA POLICE DE LA POPULATION"

Une idée qui, par contre, n’est pas du goût de Nicolas Sarkozy, qui s’est refusé à "recommencer ce qui a fait faillite". Pour le ministre de l’intérieur, "le rôle de la police n’est pas d’entretenir des relations publiques avec les habitants du quartier, il y a des travailleurs sociaux pour ça, il y a des associations pour ça".